為國土保安建請停建蘇花高 (西元2004)

為國土保安建請停建蘇花高

陳椒華  台灣環境保護聯盟會長  嘉南藥理科技大學副教授

針對蘇花高興建與否，本月26日經建會正進行「國道五號衝擊小組會議」，會議決論將決定蘇花高興建緩議或停建。蘇花高屬山區重大交通開發，為民國79年為產業東移政策所初步擬定，至民國89年僅完成初階環境影響說明書審查，並未進一步進行較嚴格之二階環評與外部成本分析評估，如山區道路損害維修損失費用估算與政策環評等。以賀伯、納莉、桃芝到敏督利等颱風大雨，皆造成相當多縣市多處山區道路嚴重受創，且災難年年加劇重演，國土嚴重破壞，因此山區之重大交通工程應儘量避免或應經更嚴謹審慎評估。為免蘇花高案受總統大選前不合理之政治因素導致嚴謹環評作業被忽略，呼籲蘇花高案應更加嚴格審議，而為國土保安，建請直接宣佈停建蘇花高。

根據交通部國工局有關72敏督利颱風水災道路受損資料，72颱風水災造成全台十縣市道路受創, 受損道路共三十多條，尤其多條山區道路如台8線(中橫)、台21線、台20線(南橫)及台14線等之重損都超過15處；受損現象包括土石崩落、道路阻斷、土石流、路基流失、橋樑封閉、坍方落石、下陷及橋基掏空等。針對72水災全台道路受創損失情形，目前行政院公共工程委員會正統計中，包括搶通搶修及後續復原所需經費，估計可能高達二百億。自賀伯颱風引發大規模土石流災難起，近幾年來納莉、桃芝到敏督利颱風，接續引來豪雨必成災，尤其造成山區路段道路柔腸寸斷，災後耗費鉅資於搶修或復原已成例行公事，業已造成國家財政負擔日益沉重。

以賀伯、納莉、桃芝到敏督利為殷鑑，山區道路建設環評作業如過於簡單，尤其花蓮、台東與蘇澳等為年年颱風必經之地，不嚴謹評估冒然開挖勢必引爆土石流或國土破壞，而且後續道路維修費用也必為天文數字，屆時建設破壞形成再後悔已晚。為免蘇花高破壞國土保安要求停建蘇花高，環保團體已提出理由如下：

(一)蘇花高將破壞山體結構，因開山洞與築橋工程浩大而且尚未嚴謹進行地表地質調查。蘇花高全長約86公里，計有隧道11座，總長40公里，橋梁21座總長約 37 公里，橋隧占全線 90%，餘為路堤或路塹約 9公里，開挖將嚴重破壞山體結構。另外，蘇花高隧道大多與斷層相交，斷層破碎帶可能造成岩塊落盤以及大量滲水或湧水擠壓問題，且許多經過斷層剪裂帶路段，國工局的對策都是以現場狀況設置適當之擋土結構物、或宜加強活動斷層之防治，尚未嚴謹進行地表地質調查，也未進行隧道沿線地質調查、地質探勘調查、埋設水位觀測井及水壓計，併進行地球物理探測(井測或地電阻影響剖面探測等)，根本不清楚地下水位及地層透水性等。

(二)蘇花開挖過程極可能流失重要的水資源。審視施工中的北宜高速公路雪山坪林隧道（八十六年十二月，該隧道西行線發生嚴重湧水，伴隨著抽坍，以每秒七百五十公升湧水）、北迴鐵路新永春隧道（全長四千四百三十三公尺、施工七年的北迴鐵路新永春隧道，每分鐘八十公噸巨量湧水）都出現大量湧水問題，所以蘇花高未嚴謹探勘冒然施工極可能嚴重流失重要的水資源。

(三) 蘇花高將破壞許多河川行水區及水污染管制區。民國89年所做之蘇花高環境影響說明書內容，全線隧道路段長達四十公里，預定路線不但經過眾多河川行水區及水污染管制區，而且穿越宜蘭縣南澳碧侯及花蓮縣和中水源水質水量保護區，與接近多道斷層，且以施工期間產生之堆置挖方量為1170萬立方公尺，堆置廠設置點為新城溪右岸，南澳南溪南岸及漢本堤新生地，依其工序推估，堆置期將長達數年，其土方極可能造成土石流、河流淤積、阻斷溪流及濁水等現象，非常不利動物洄游等嚴重缺失。

72敏督利災難後，政府是否應再繼續蘇花高山區國道建設實令人擔憂與質疑，因蘇花高開發後極可能成為「中橫第二」之永續破壞負擔。當前國家財政困難之際，不當開發建設政府當率先停止。值今日重新審議蘇花高建設之際，我們要求政府應公佈72水災各道路修復花費資料，而且追溯公佈近四年來各山區道路水災維修花費，告知國人山區道路建設之高破壞性與高維修花費，為國土保安應嚴正杜絕不當交通開發，莫讓福爾摩沙變成災難之島。值民氣可用之際，建請政府立即宣佈停建蘇花高！