記取高雄捷運意外教訓(西元2004)

記取高雄捷運意外教訓

陳椒華  台灣環境保護聯盟會長  嘉南藥理科技大學副教授

重大交通建設如未做好嚴謹評估規劃，便捷之路難免成為「災難道路」。高雄捷運總預算達一千八百一十四億元，預定民國九十六年完工，今年起已進入全面施工階段，但最近三個月已連續發生四起工地塌陷事故，Ｏ2與Ｏ1車站站體工程相繼出事，主因都是地質鬆軟，地下水層高，及施工單位未把地質強化到不會發生湧沙湧水的程度。高雄捷運橘線愛河以西，從鼓山區到鹽埕區臨海帶狀地區，都是這種鬆軟與地下水層高地質，未來沿線帶狀工程是否再發生意外，著實令人擔憂。

地質鬆軟，地下水層高，或是極可能引起滲水之道路工程，皆應在工程進行前做好評估。本月九日高雄捷運臨海路工程因連續壁開挖發生滲水漏沙，大量泥水急速噴出，造成地基嚴重流失，緊鄰四棟四層樓房塌陷，幸好無釀成傷亡慘劇。追究高雄捷運路段劃設與地質評估情形，據報載，兩年前高雄捷運開始動工後，捷運局在只完成基本設計，未做細部設計的情況下，就將各工程發包給統包商，以「打帶跑」的方式，一邊施工一邊進行細部設計。

建立台南地區「廚餘回收再利用」示範機制經驗分享(西元2004)

建立台南地區「廚餘回收再利用」示範機制經驗分享

陳椒華 台南市環境保護聯盟理事長

 簡介

    「廚餘」包括剩菜剩飯果皮菜葉等，占家庭一般垃圾量 30% 以上，為可再利用資源，但目前仍多未有效回收，而是丟棄或掩埋焚化，除耗費能源也衍生二次污染，如將廚餘回收多元化再利用，必可達到垃圾減量、資源再利用，也可延長焚化爐或掩埋場的使用壽命。

    自 1996 年，台南地區認同廚餘回收人士開始推廣廚餘回收再利用，筆者接觸後也認同其重要，積極參與並帶動台南市環境保護聯盟義工（簡稱環盟）開始推廣。推動工作包括製作廚餘回收再利用宣導手冊、培訓環保義工進行廚餘回收再利用宣導，實際進行廚餘回收。而為擴大推廣層面，還盟也開始向行政院環境保護署申請推動經費。從 1997 年起，執行台南市東區部份社區住戶參與廚餘回收轉成有機堆肥計畫；第二年，除維持原有回收範圍，也增加了台南市崇學、勝利及東光等三所小學吃剩營養午餐廚餘回收；往後，除延續執行規模，也推廣台南地區廚餘回收再利用推廣經驗至屏東、高雄、彰化及澎湖等外縣市。

為國土保安建請停建蘇花高 (西元2004)

為國土保安建請停建蘇花高

陳椒華  台灣環境保護聯盟會長  嘉南藥理科技大學副教授

針對蘇花高興建與否，本月26日經建會正進行「國道五號衝擊小組會議」，會議決論將決定蘇花高興建緩議或停建。蘇花高屬山區重大交通開發，為民國79年為產業東移政策所初步擬定，至民國89年僅完成初階環境影響說明書審查，並未進一步進行較嚴格之二階環評與外部成本分析評估，如山區道路損害維修損失費用估算與政策環評等。以賀伯、納莉、桃芝到敏督利等颱風大雨，皆造成相當多縣市多處山區道路嚴重受創，且災難年年加劇重演，國土嚴重破壞，因此山區之重大交通工程應儘量避免或應經更嚴謹審慎評估。為免蘇花高案受總統大選前不合理之政治因素導致嚴謹環評作業被忽略，呼籲蘇花高案應更加嚴格審議，而為國土保安，建請直接宣佈停建蘇花高。

根據交通部國工局有關72敏督利颱風水災道路受損資料，72颱風水災造成全台十縣市道路受創, 受損道路共三十多條，尤其多條山區道路如台8線(中橫)、台21線、台20線(南橫)及台14線等之重損都超過15處；受損現象包括土石崩落、道路阻斷、土石流、路基流失、橋樑封閉、坍方落石、下陷及橋基掏空等。針對72水災全台道路受創損失情形，目前行政院公共工程委員會正統計中，包括搶通搶修及後續復原所需經費，估計可能高達二百億。自賀伯颱風引發大規模土石流災難起，近幾年來納莉、桃芝到敏督利颱風，接續引來豪雨必成災，尤其造成山區路段道路柔腸寸斷，災後耗費鉅資於搶修或復原已成例行公事，業已造成國家財政負擔日益沉重。

支持扁政府資源回收(西元2004)

本文刊載於台灣日報

支持扁政府資源回收

陳椒華 台灣環境保護聯盟會長 嘉南藥理科技大學副教授

為減少垃圾焚化二次污染，落實垃圾減量資源回收益形重要。扁政府團隊未來四年如果積極發展非焚化垃圾之資源再利用，落實相關「綠色產業」施政方針，相信將是綠色執政可以向國人提出之漂亮成績。本月12日，環保團體面見游錫堃院長，提出要求行政院應落實陳總統「到2008年，全國資源回收率達50%以上」承諾，增加編列94年度資源回收再利用預算，預算比例應佔總垃圾處理費用一半以上。當天游院長也肯定環保團體訴求，要求環保署應具體規劃回應。

拒絕焚化加強資源回收

經環保團體大力提議與立法院永續會多年奔走努力下，日前已得到政府正面呼應，原本預定規劃興建之澎湖、花蓮及南投等縣市之三座焚化爐已宣佈停建，然而在拒絕焚化政策之外，其實政府更要積極端出資源回收配套實施策略，包括興建垃圾分選場、規劃廚餘回收再利用體系、提昇資源回收率與創造就業機會。依目前國內已實施廚餘回收卓越鄉鎮市實例，包括台中縣石崗鄉、豐原市、霧峰鄉或台東市等，因落實執行資源回收與廚餘回收，所達成資源回收率已超過50%。所以，拒絕焚化政策與相對落實資源回收配套應同時規劃，增加預算編列與提出執行策略，扁政府才有機會於未來四年有效達成資源回收率達50%以上之目標。

推動零廢棄示範縣市

在環保團體親自向游院長提出要求增加資源回收預算編列後，行政院也於數日內，由林盛豐政務委員召開跨部會的廚餘回收再利用推動規劃討論，會中提出方案有：由環保署提出具體規劃，優先選擇澎湖、花蓮、南投、台南縣及台南市，或是其他有高度推動資源回收意願之縣市，規劃執行配套策略，發展成為零廢棄示範。如此一來，台灣的資源回收執行策略將更具前瞻與積極目標，也將更有機會在扁政府未來四年任內，達成陳總統對環保團體的承諾，於2008年，全國資源回收率達50%以上。

支持扁政府資源回收

繼向游院長提出因應72水災，行政院應拿出魄力，確實貫徹災後國土保安執行與自然復育計畫後，環保團體也樂意結合相關專業與實務經驗，再串連全國NGOs，全面協助政府推動資源回收。惟有積極正面發展資源回收綠色產業，提高資源回收比例，台灣才得以擺脫高比例垃圾焚化惡夢，才有機會邁向永續發展。

我們支持扁政府團隊推動資源回收，也呼籲全民一起來！

敏督利災難的警示提醒(西元2004)

敏督利災難的警示提醒

 關心公共政策投入環境監督預警

 陳椒華 台灣環境保護聯盟會長 嘉南藥理科技大學副教授

72敏督利災難國人體認到什麼？

當環境土石流災難因大地反撲變本加厲愈演愈烈，當朝野繼續政治惡鬥、拼選舉拼經濟導致環境管理不當，當福爾摩沙不再是美麗之島與當家園不再安全，你我如何再繼續依賴政府與政客，如何再默不作聲以為天下已然太平？

筆者多年來以推動環保為職志，關注環保教育、減少污染與廢核四等環保運動。然而在台灣環境日益持續惡化下，究其主因也是國人普遍環保知識不足而導致許多不當環境破壞政策加速橫行。為喚起全民體認不當開發後果可能就是土石亂流與環境浩劫，喚醒國人了解環境保護真諦，積極關心公共政策與投入環境監督預警，惟有號召全民投入環保志工捍衛台灣環境行列，環境才有可能轉好一日。

阻止不當復建

任意不當政治壓力所形成政策都可能造成下一次的災難加劇或演變成更大浩劫，除賠上更多人民生命財產損失，也將賠上政府公信力。值72敏督利災後百廢待舉，針對災後是否重建爭議，環保義工有責任提出正確與有益環境的復建建議。筆者支持呂秀蓮副總統及經建會張景森副主委等政府官員提出有關災區危地不應再復建開墾，不應再放任居民居住；主張應讓大地休養生息與自然復育觀點。災區不穩定地質之復育良方就是不應再進行不當復建，包括台八線谷關到德基段應立即封山封路，德基、谷關與青山等電廠都不應再浪費公帑復建，嚴禁進行任何開通工程；政府不應再編列預算進行不當復建墾殖；生態敏感區及921震後不穩定區更應以自然復育為原則，莫再任意進行不當邊坡工程等干擾。

災難已警示莫再進行不當開發

體認不當環境開發勢將引發更嚴厲環境反撲浩劫，敏督利災難已警示國人，不適合居住的地方就不該去開墾，人車通行的路不一定要又直又寬，以蘇花高為例，沿線隧道工程長達四十公里，估計至少將產生1170萬立方公尺之棄土，目前只進行一階環評沒有進行二階環境影響評估，根本不能動工。而一旦冒然施工是否又是未來製造土石流災難的來源。

莫再浪費公帑，而嚴謹審慎開發政策益形重要。然而，長久以來”開發”代表”經濟發展”的錯誤觀念也是普遍環保知識不足導致，錯誤的開發勢必導致賠的更多更慘。因此如何教育民眾關心公共事務，投入捍衛環境行列成為環保志工，逐漸形成通識以影響與對抗不當開發與環境破壞思維，讓不嚴謹與錯誤的開發政策受到遏止。

發揚志工精神捍衛環境

環保志工力量團結是遏止台灣環境繼續惡化的盾牌利器。2000年陳總統曾號召全民發揚「志工台灣」精神，加入志工行列。敏督利災難也提醒我們，為提昇環保意識阻止環境破壞，需要更多人投入環保行列，進行公共政策監督與預警，形成輿論壓力阻止不當復建開發，推廣環保教育與打破經濟至上錯誤價值觀。冀望敏督利災難能真正喚醒居住在台灣島上的住民，體認災難防止與阻止環境惡化，願意成為環保義工，真心關愛與照顧大地環境。

請政府增編94年度「垃圾減量資源回收」預算(西元2004)

請政府增編94年度「垃圾減量資源回收」預算

陳椒華  台灣環境保護聯盟會長 嘉南藥理科技大學副教授

陳水扁總統曾於今年總統大選前簽署”環保團體對2004年總統候選人「國家環境政策」的共同要求”，其中有關垃圾處理部份，陳總統支持與承諾環保團體的訴求：「到2008年，全國資源回收率達50%以上」。但是，如果要達成陳總統的承諾，94年度政府就應編列具體相關執行預算，否則陳總統的承諾勢必要跳票。

「綠色執政」推行資源回收「綠色產業」政策已許久，但如未具體落實則又是「空談」或「口號」。值行政院近日正核定94年度資源回收相關預算，也即將送立法院下會期審議，為有效提昇資源回收率，檢討增編94年度「垃圾減量資源回收再利用」預算將是政府於2008年全國資源回收率達50%以上的重要關鍵。

環保署垃圾減量與資源回收相關預算編列過低，焚化經費仍佔大宗

資源垃圾佔總垃圾量約七成五，然而，環保署於93年度與目前已送行政院核定之94年度所編列資源回收再利用預算中，其所編列真正用於”垃圾減量與資源回收再利用”的相關預算僅約一成。環保署93年度的預算中，真正編列執行垃圾減量與回收再利用的執行經費僅約四億，其中包括資源垃圾分選場9900萬，廚餘回收費用2億4千5百萬，巨大垃圾廢物再利用7550萬元，佔總垃圾約三成的廚餘回收僅編2億4千5百萬。

相較焚化預算，資源回收預算實在少的可憐，環保署93年度通過之焚化經費在環保署重大施政計畫預算(約72億預算)，以及環保署新三年計畫(約50億)中，編列焚化相關經費仍為大宗主軸，其中與焚化垃圾相關處理經費則有多筆，包括16.1億(台灣地區垃圾處理後續計畫)，3.2億(焚化廠新形象計畫)，16.7億(台灣地區垃圾處理後續計畫)，19.8億(焚化廠興建工程)及10.5億(鼓勵焚化爐興建營運推動計畫)等，約為66.3億，佔122億預算中之54.3%。而真正垃圾減量之資源回收經費卻只編列約4億。總而言之，93年度環保署編列執行垃圾減量與資源回收再利用的預算僅約佔總垃圾處理費用之一成。

至於目前已提送行政院核定之94年度環保署預算中，資源回收相關預算編列也仍偏低，在約53億之總垃圾處理預算中，資源回收再利用預算僅編六億。如果依此編列，94年度之資源回收成效勢必非常有限。

地方政府、環保單位及民眾執行資源回收意願已大大提昇

為推動資源回收廚餘回收，立法院永續會於六月二十八日召開”要求政府增加廚餘回收再利用預算編列”公聽會，會中劉炯錫教授感慨指出：台東市的資源回收率早已高於50%，然而環保署送給台東市的嘉獎”卻是”焚化爐”一座，而且在絕大多數台東市民反對下，未通過使用執照發放即逕行試燒，收不到台東市垃圾就收台東縣鄉鎮垃圾到台東市試燒，焚燒後有毒飛灰灰渣任意放置，經大雨澆淋後滾滾”有毒黃湯”更任其經水溝流入海域造成汙染。台東市民痛心不已，難道”環境保護局”已變成”環境毒化局”？  

台北縣土城自然景觀保育協會創辦人楊木萬也痛心指陳土城市民非常認真配合政府廚餘回收，不料清潔人員居然將廚餘隨便倒到山坡地，造成土地破壞。楊木萬表示，環保署不給相關廚餘處理配套措施與經費難辭其疚。

在民間齊力推動下，民眾配合執行資源回收意願也大大提昇，目前國內資源回收執行成效卓越且已達到五成以上的鄉鎮市包括台東市、台中縣豐原市、石崗鄉與霧峰鄉等；台南市自全面回收廚餘之後，資源回收率也已衝高至二成五以上，台南市政府表示，如果中央支持相關配套措施經費，如資源垃圾分選場、廚餘處理場與相關配套經費等，台南市絕對可達到回收五成以上目標。

挑戰2008 建立零廢棄示範

2008年「台灣博覽會」將於台南縣市舉辦，2009年「世運會」也已爭取於高雄市舉行，如何在台灣積極走入國際社會之際，推動南部綠色執政縣市在2008年達成零廢棄示範，絕對是綠色執政可炫耀國際之漂亮成績。相信南部綠色執政之縣市長都非常樂意執行資源回收與廚餘回收，成為「零垃圾示範縣市」。台南市許添財市長就已公開表示：「如果中央政府給經費，台南市絕對願意做」。

落實陳總統2004年大選前對環保團體的承諾：「到2008年，全國資源回收率達50%以上」。期盼行政院落實具體增編94年度垃圾減量與資源再利用執行預算，如此不但符合民眾期待，更是台灣邁向永續之契機。

談台灣第一座飛灰熔融廠興建(西元2004)

談台灣第一座飛灰熔融廠興建

--飛灰熔融減廢是否已排擠”垃圾減量”之資源回收再利用綠色產業預算？

陳椒華  台灣環境保護聯盟會長、嘉南藥理科技大學副教授

今年六月初，台南市各地方媒體大篇幅報導台南市政府須在一星期內「決定」是否接受環保署預算，興建全台灣第一座飛灰熔融廠。在此之前，政府單位並未在台南市召開任何相關公聽會，由於媒體披露後引起大眾關注，也擔心是否產生戴奧辛二次污染等；而其他就飛灰熔融廠興建成本昂貴，是否將排擠有關”垃圾減量”之資源回收與廚餘回收等綠色產業，也引起大眾關心。民眾擔心政府編列大筆經費於飛灰灰渣減廢處理，卻異常冷淡編列經費於治本的垃圾減量與廚餘回收資源回收等工作；質疑政府喊出挑戰2008發展綠色產業，卻仍朝焚化政策延續？審議政府未來三年相關經費編列是否根本難以具體提昇資源回收成效，所謂「挑戰2008綠色產業」是否為「騙局」一場？


飛灰熔融廠造價昂貴目前難以達到商業運轉規模
根據環保署資料，預定在台南市興建的全台灣第一座飛灰熔融廠造價約十一億元餘，折算每公噸飛灰處理興建經費約需二千萬元，往後每年營運費用仍約需一億元，但環保署不保證支付。飛灰熔融廠興建完成後，日處理飛灰量六十噸，而且考量區域性處理原則，未來也必須收受與代處理外縣市之飛灰。經媒體披露台南市需迅速決定是否興建飛灰熔融廠，台南市環境保護聯盟立即結合其他保育團體，召開公聽會，邀請學者、民代及政府官員進行說明。於六月初所召開公聽會中，多數與會者要求政府應儘速舉辦說明會以釋眾疑，會中立委民代也要求應寬延決定期限。

是否必須興建飛灰熔融廠因素複雜，當然，以環保署多年來以”焚化”為垃圾處理之主軸政策下，各縣市廣建焚化爐焚燒垃圾必然產生許多劇毒”飛灰”，需再編列巨額預算研發與處理。但是，因飛灰熔融廠造價非常昂貴，加上技術仍屬試驗性未臻成熟與未達商業運轉規模；而且是否會有二次污染大眾疑慮仍未消除；加上後續營運費用高且難以達到商業運轉經濟效益等。所以，在地方政府普遍財政困難下，興建完成運轉後籌措後續龐大營運經費將是一大難題。

目前飛灰再利用成本效益仍非常低，而且再利用法源仍未通過，如果環保署不保證後續營運費用，縣市經營飛灰熔融廠後日後可能成為沉重負擔。台南市到底要不要成為全台灣第一個試驗縣市，興建飛灰熔融廠，要不要收取外縣市飛灰，收取處理費用，用以支付每年約一億元的營運費等，的確需要全台南市民與執政者運用智慧審慎考量。


飛灰熔融廠減費經費是否已排擠”垃圾減量”資源再利用綠色產業預算
然而，大眾也關心政府在挑戰2008綠色產業計畫中，竟將”飛灰熔融廠”納入其中，而且該計畫中的大筆經費卻編列用於”飛灰再利用”與”灰渣處理”，難道此二者是台灣當今最需急迫推動的綠色產業計畫？而且其已佔用政府大筆”綠色產業”計畫經費。我們看到環保署近期推出的”三年環保政策”規劃中，並未具體編列預算於執行”綠色思維”與”資源再利用”的預算編列。例如多數環保團體與縣市環保局大力疾呼政府應落實編列經費於處理佔垃圾總量近三成的廚餘時，但是環保署從現在到2006年，每年經費竟僅編列三億元於廚餘回收再利用，當今許多有意願擴大推動廚餘回收再利用縣市或鄉鎮清潔隊皆苦無經費人力執行。

飛灰熔融減廢技術雖造價成本昂貴，但大家也不是一昧拒絕，不過因政府將之重點納入挑戰2008綠色產業計畫，的確有待商榷。什麼才是當今台灣最需急迫推展的”綠色產業”計畫？是推動垃圾減量，朝「零垃圾」目標邁進的預算編列，抑或編列大筆預算於垃圾焚化工程與後續昂貴的飛灰灰渣處理研發費用？

根據環保署93年度通過之約72億算(環保署重大施政計畫預算)，以及環保署新三年計畫約50億，其中有關廚餘回收再利用編列經費只見一筆3450萬元經費與一筆2億5000萬預算，佔122億預算中之2.3%。但是其中與焚化垃圾相關處理經費則有多筆，包括16.1億(台灣地區垃圾處理後續計畫)，3.2億(焚化廠新形象計畫)，16.7億(台灣地區垃圾處理後續計畫)，19.8億(焚化廠興建工程)及10.5億(鼓勵焚化爐興建營運推動計畫)等，約為66.3億，佔122億預算之54.3%。

又環保署93年度的綠色產業資源回收再利用計畫裡，其中僅編6億餘元的預算，包括資源垃圾分選場9900萬，焚化灰渣再利用及分選廠持續計畫2億1千萬，廚餘回收費用2億4千5百萬，巨大垃圾廢物再利用7550萬元。有關佔垃圾總量約30%的廚餘處理僅編列不到三億，資源回收經費編列異常低且不合理，各縣市清潔隊如何落實資源回收？

政府應儘速召開全國永續發展會議落實綠色產業政策與預算編列
目前飛灰熔融技術仍屬”試驗性質濃厚”計畫，主要目的之一乃為提供國內有關飛灰高溫熔融處理技術及興建營運經驗，供後續推動灰渣再利用政策參考依據。據了解，行政院挑戰2008”綠色產業”計畫中納入飛灰熔融廠及二座「焚化底渣分選廠」，其編列預算共150億元以上；然而環保署卻仍只編列3億元於廚餘回收再利用；以及1億餘元於其他資源回收，如此本末倒置的”飛灰再利用減廢產業”是否可歸為永續綠色產業？是否政府並無誠意於真正垃圾減量之永續產業？

台南市要不要飛灰熔融廠目前仍未確定？除二次戴奧辛等污染疑慮，成本考量，每年一億巨額營運維護費用，而且必須處理外縣市飛灰等，都是地方需審慎評估之處。資源及廚餘有效回收再利用將可大量減少垃圾焚化污染，不過在各地方政府得不到中央足夠經費編列補助下，雖有心也難以全面推動執行；而資源回收成效緩慢卻也導致焚化飛灰灰渣越來越多，政府又要編列巨額預算處理，形成惡性循環且陷入”永續”不當的垃圾處理模式。

值行政院目前正核定94年度各部會經費之際，為免政府浪費公帑，口稱永續卻倒行逆施敷衍應付，呼籲政府秉持綠色執政精神，儘速召開全國永續發展會議，訂定真正落實永續之綠色產業政策與執行預算編列，達成垃圾減量資源再利用的綠色產業政策與目標。